وفقًا لمركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في وزارة المالية (انقر أسفل هذه الصفحة لقراءة النص الأصلي للحصول على النص الكامل) ، فإن "التقرير الفني حول الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتعزيز التنمية المستدامة" الذي صاغته مجموعة عمل بريكس بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص تمت الموافقة على البنية التحتية من قبل المؤسسة المالية الثانية في عام 2022. تمت الموافقة عليها من قبل وزراء مالية البريكس ومحافظي البنوك المركزية في الاجتماع الرابع عشر لقادة بريكس.
1. وصف المشروع
وصف المشروع تقع مقاطعة Yuanmou في منطقة الوادي الجاف الساخن ، والمعروفة باسم "الدفيئة الطبيعية".وهي إحدى قواعد الإنتاج لتنمية المحاصيل الاقتصادية الاستوائية والخضروات في أوائل الشتاء.مشكلة المياه خطيرة.
قبل تنفيذ المشروع ، كان الطلب السنوي على مياه الري في المنطقة 92.279 مليون متر مكعب ، وإمدادات المياه 66.382 مليون متر مكعب فقط ، ومعدل نقص المياه 28.06٪.تبلغ مساحة المقاطعة 429.400 مو من الأراضي الصالحة للزراعة ، وتبلغ مساحة الري الفعالة 236.900 مو فقط.يصل معدل نقص الري إلى 44.83٪.سيغطي تنفيذ هذا المشروع مساحة 114000 مو من الأراضي الزراعية ، وتحسين كفاءة استخدام الموارد المائية بشكل فعال ، وحل العقبات التي تعترض التنمية الزراعية الناجمة عن نقص المياه في مقاطعة يوانمو ، وتغيير طريقة استخدام موارد المياه غير المستدامة ، والتغيير طريقة الري بالغمر التقليدية المستهدفة لذلك ، يمكن تحقيق ري عالي الكفاءة وموفر للمياه ، ويمكن تحقيق حالة "توفير المياه للحكومة ، وزيادة دخل المزارعين ، وربح المؤسسة".
بتوجيه من سياسة الدولة لتشجيع رأس المال الاجتماعي على المشاركة في بناء وتشغيل مشاريع الحفاظ على المياه الكبرى ، يتم تنفيذ هذا المشروع من خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
من ناحية ، الإيرادات المالية لحكومة مقاطعة يوانمو عند مستوى منخفض نسبيًا ، ويعوض نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل فعال نقص الأموال لبناء البنية التحتية.
من ناحية أخرى ، فإن مشاريع الحفاظ على المياه أكثر حساسية لمبالغ الاستثمار ، وتنفيذها وإدارتها بها قدر كبير من عدم اليقين ، وتتطلب معرفة مهنية عالية ومستوى إدارة لبناء الحفاظ على المياه.يستفيد نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص من مزايا رأس المال الاجتماعي في التصميم والبناء والإدارة.والتحكم وحفظ الاستثمار في المشروع.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الطلب على إمدادات المياه في منطقة المشروع مرتفع نسبيًا ، وإمدادات المياه مضمونة بعد الانتهاء من المشروع ، وتم وضع شروط تنفيذ الإصلاح الزراعي الشامل لأسعار المياه ، مما أرسى الأساس للتنفيذ من نموذج PPP.بعد اكتمال المشروع ، سيكون الإمداد السنوي بالمياه 44.822 مليون متر مكعب ، ومتوسط توفير المياه السنوي سيكون 21.58 مليون متر مكعب ، ومعدل توفير المياه سيكون 48.6٪.
تشمل مخرجات هذا المشروع ما يلي:
(1) اثنان من أعمال سحب المياه.
(2) مشروع توصيل المياه: سيتم إنشاء 32.33 كم من أنابيب توصيل المياه الرئيسية و 46 أنبوبًا رئيسيًا لتوصيل المياه ، بطول إجمالي يبلغ 156.58 كم.
(3) مشروع توزيع المياه ، إنشاء 801 أنابيب توزيع مياه رئيسية بطول 266.2 كم.1901 أنابيب توزيع المياه بطول 345.33 كم ؛تركيب 4933 DN50 عداد مياه ذكي.
(4) الهندسة الميدانية ، إنشاء 4753 أنبوبًا مساعدًا بطول 241.73 كم.تم وضع 65.56 مليون متر مكعب من أحزمة الري بالتنقيط و 3.33 مليون متر من أنابيب الري بالتنقيط و 1.2 مليون جهاز تقطير.
(5) يتكون نظام معلومات توفير المياه عالي الكفاءة من أربعة أجزاء: نظام مراقبة الشبكة الرئيسية لنقل وتوزيع المياه ، ونظام مراقبة معلومات الأرصاد الجوية والرطوبة ، وإنشاء مواقع عرض ري أوتوماتيكية لتوفير المياه ، والبناء من مركز التحكم في نظام المعلومات.
2. يسلط الضوء على تطوير المشروع وتنفيذه
(1) يجب على الحكومة إصلاح النظام والآلية لإزالة الحواجز أمام مشاركة رأس المال الاجتماعي
أنشأت الحكومة 6 آليات.نجحت حكومة مقاطعة يوانمو في حل مشكلة جذب رأس المال الاجتماعي للمشاركة في بناء مرافق الحفاظ على المياه في الأراضي الزراعية من خلال إنشاء ست آليات: توزيع حقوق المياه ، تكوين أسعار المياه ، حوافز توفير المياه ، إدخال رأس المال الاجتماعي ، المشاركة الجماعية ، إدارة المشروع وإدارة العقود ، والتحقيق الأولي لمرافق الحفاظ على المياه في الأراضي الزراعية.شكلت الأهداف المتوقعة للإصلاح ، مثل التحسين والتشغيل السليم للمشاريع والضمان الفعال لإمدادات المياه والتنمية الصناعية السريعة والزيادة المستمرة لدخل المزارعين ، نموذجًا جديدًا لرأس المال الاجتماعي للمشاركة في بناء وتشغيل وإدارة مرافق حفظ المياه في الأراضي الزراعية.
إدارة المياه المبتكرة.من أجل ضمان مصالح السكان المحليين ، مع الاحتفاظ بقناة إمدادات المياه ، من خلال تخصيص حقوق المياه وآلية تكوين أسعار المياه ، يتم اعتماد توجيه الأسعار تدريجياً لإفساح المجال كاملاً لخصائص الراحة والكفاءة والادخار. إمدادات المياه لخط الأنابيب ، وتوجيه طرق الري الجديدة ، وأخيراً تحقيق موارد المياه.الاستخدام الفعال للمياه لتحقيق هدف توفير المياه.تم إدراج محافظة يوانمو كمحافظة تجريبية لإصلاح أسعار المياه الزراعية الشاملة الوطنية.أدى تنفيذ المشروع إلى تعزيز الابتكار في إدارة المياه ونموذج توزيع حقوق المياه.
(2) يستفيد رأس المال الاجتماعي من مزاياه التكنولوجية لتعزيز التنمية الذكية للري الزراعي
بناء نظام "شبكة مياه" لري الأراضي الزراعية.(WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory) إنشاء مشروع سحب المياه للخزان ، ومشروع توصيل المياه من الخزان إلى الأنبوب الرئيسي لتوصيل المياه والأنبوب الرئيسي لتوصيل المياه ، بما في ذلك مشروع توزيع المياه للأنبوب الرئيسي الفرعي ، أنبوب توزيع المياه والأنبوب الإضافي ، المجهز بمرافق قياس ذكية ، ومرافق الري بالتنقيط ، وما إلى ذلك ، وتشكيل نظام "شبكة المياه" الذي يغطي منطقة المشروع من مصدر المياه إلى الحقل ، ودمج "الإدخال ، والنقل ، والتوزيع والري ".
إنشاء "شبكة إدارة" رقمية وذكية و "شبكة خدمة".يقوم المشروع بتثبيت معدات التحكم في ري المياه عالية الكفاءة ومعدات الاتصالات اللاسلكية ، ويدمج معدات التحكم مثل عدادات المياه الذكية ، والصمامات الكهربائية ، وأنظمة الإمداد بالطاقة ، والاستشعار اللاسلكي والاتصال اللاسلكي ، ويراقب رطوبة التربة وتغيرات الطقس لاستهلاك مياه المحاصيل ، والأسمدة الاستهلاك واستهلاك المخدرات.، يتم إرسال عملية سلامة خطوط الأنابيب وغيرها من المعلومات إلى مركز المعلومات ، ويتحكم مركز المعلومات في مفتاح الصمام الكهربائي وفقًا للقيمة المحددة ، وتعليقات التنبيه ، ونتائج تحليل البيانات ، وفي نفس الوقت ينقل المعلومات إلى الهاتف المحمول المحطة الطرفية ، يمكن للمستخدم العمل عن بعد.
3. فعالية المشروع
يأخذ هذا المشروع بناء مناطق ري واسعة النطاق كحامل ، ويأخذ ابتكار النظام والآلية كقوة دافعة ، ويقدم بجرأة رأس المال الاجتماعي للمشاركة في المدخلات والبناء والتشغيل وإدارة الحفاظ على مياه الأراضي الزراعية ، و يحقق هدف الفوز لجميع الأطراف.
(1) الآثار الاجتماعية
استخدام التقنيات الزراعية الحديثة لتغيير نمط الزراعة التقليدي:
لقد غيّر هذا المشروع النمط التقليدي للزراعة الزراعية ، التي تستهلك المياه وتستغرق وقتًا طويلاً وتتطلب عمالة كثيفة.من خلال اعتماد تقنية أنبوب التنقيط ، فإن معدل استخدام المياه يصل إلى 95٪ ، ومتوسط استهلاك المياه لكل مو ينخفض من 600-800 متر مكعب من الري بالغمر إلى 180-240 متر مكعب ؛
تم تخفيض عدد العاملين في الإدارة لكل مو من مدخلات المحاصيل من 20 إلى 6 ، مما يقلل من عبء العمل على المزارعين للإفراج عن المياه وتوفير عمالة الري ؛
يؤدي استخدام أنابيب الري بالتنقيط لتخصيب المبيدات الحشرية إلى تحسين معدل استخدام الأسمدة الكيماوية والمبيدات بشكل كبير ، مما يوفر 30٪ من الأسمدة الكيماوية ومبيدات الآفات مقارنة بطرق التطبيق التقليدية ؛
يضمن استخدام خطوط الأنابيب لإمداد المياه ضمان مصدر المياه ، ولا يحتاج المزارعون إلى الاستثمار في مرافق ومعدات الري بأنفسهم ، مما يقلل بشكل كبير من الاستثمار في الإنتاج.(حساب WeChat العام: نظرية سياسة الاستثمار في المياه)
بالمقارنة مع الري بالغمر ، فإن الري بالتنقيط يوفر الماء والأسمدة والوقت والعمالة.بلغ معدل زيادة الغلة الزراعية 26.6٪ ومعدل زيادة الغلة 17.4٪.تعزيز تنمية الزراعة التقليدية إلى الزراعة الحديثة.
التخفيف من النقص في الموارد المائية وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة:
يعتمد المشروع أسلوب "تزويد المياه بالأنابيب ، وتناول بطاقات الائتمان" و "التعبئة أولاً ، ثم إطلاق المياه" ، مما أدى إلى تغيير ممارسة "إعادة الإعمار والأنابيب الخفيفة" في الحفاظ على مياه الأراضي الزراعية.تمت زيادة معامل الاستخدام الفعال لمياه الري من 0.42 إلى 0.9 ، مما يوفر أكثر من 21.58 مليون متر مكعب من المياه سنويًا..
تم تعزيز وعي الجمهور بتوفير المياه بشكل كبير ، وتم تحقيق التشغيل المستدام والصحي لمشاريع الري ، وتم تخفيف التناقض بين العرض والطلب على موارد المياه ، وتم تعزيز الانسجام والاستقرار الاجتماعي.
يمكن للحد من استهلاك المياه الزراعية أن يزيد نسبيًا من استهلاك المياه الصناعية وغيرها من استهلاك المياه ، وبالتالي تعزيز تنمية الاقتصاد الصناعي الإقليمي والاقتصادات الصناعية الأخرى.
الترويج لترويج تجربة المشروع الجيدة وتطبيقها في مناطق أخرى:
بعد الانتهاء من المشروع ، ستقوم Dayu Water Saving Group Co.، Ltd. أيضًا بالترويج لتطبيق هذه التكنولوجيا ونموذج الإدارة في أماكن أخرى ، مثل مقاطعة Xiangyun في يونان (منطقة مروية تبلغ 50000 مو) ، مقاطعة ميدو (منطقة مروية) 49000 مو) ، مقاطعة مايل (المساحة المروية 50000 مو) ، مقاطعة يونغ شنغ (المساحة المروية 16000 مو) ، مقاطعة شينجيانغ شايا (المساحة المروية 153500 مو) ، مقاطعة غانسو وشان (مساحة مروية 41600 مو) ، مقاطعة خبي هوايلاي ( مساحة مروية تبلغ 82000 مو) ، إلخ.
(2) الآثار الاقتصادية
لزيادة دخل الناس وزيادة العمالة المحلية:
يمكن تخفيض تكلفة المياه لكل مو من 1،258 يوانًا الأصلي إلى 350 يوانًا ، وسيزيد متوسط الدخل لكل مو بأكثر من 5000 يوان ؛
تضم شركة المشروع 32 موظفًا ، من بينهم 25 موظفًا محليًا في Yuanmou و 6 موظفات.يتم تنفيذ هذا المشروع بشكل رئيسي من قبل السكان المحليين.وتشير التقديرات إلى أن الشركة يمكن أن تسترد التكلفة في 5 إلى 7 سنوات ، بمتوسط عائد سنوي يبلغ 7.95٪.
تعاونيات المزارعين لديها حد أدنى من الغلة 4.95٪.
تسريع التنمية الصناعية وتعزيز تنشيط الريف:
يؤدي تنفيذ هذا المشروع إلى خفض تكلفة المياه لكل مو من 1258 يوان صيني إلى 350 يوان صيني ، مما يخلق ظروفًا مواتية للإدارة الزراعية المكثفة.
يقوم المزارعون المحليون أو اللجان القروية بنقل أراضيهم إلى شركات الزراعة بمفردهم ، من المحاصيل الغذائية التقليدية إلى المانجو واللونجان والعنب والبرتقال والفواكه الاقتصادية الأخرى ذات القيمة الاقتصادية العالية ، وتطوير خضروات خضراء وموحدة وواسعة النطاق عالية الكفاءة قاعدة الصناعة ، وبناء حديقة علوم وتكنولوجيا الفاكهة الاستوائية ، وزيادة متوسط الدخل بأكثر من 5000 يوان لكل مو ، واستكشاف طريقة التنمية المتكاملة "للتخفيف من الفقر الصناعي + تخفيف الفقر الثقافي + تخفيف الفقر السياحي".
حقق المزارعون نموًا ثابتًا ومستدامًا في الدخل من خلال قنوات متعددة مثل الزراعة ونقل الأراضي والعمل القريب والسياحة الثقافية.
(3) التأثيرات البيئية
تقليل التلوث بالمبيدات وتحسين البيئة البيئية:
من خلال المراقبة والمعالجة الفعالة لنوعية المياه والبيئة والتربة ، يمكن لهذا المشروع أن يعزز الاستخدام الكامل للأسمدة والمبيدات الحشرية في الأراضي الزراعية ، ويقلل من فقدان الأسمدة والمبيدات الحشرية بالمياه ، ويقلل من تلوث المصادر غير المحددة ، ويعزز نماذج الإنتاج الزراعي الأخضر ، وتحسين البيئة البيئية.
أدى تنفيذ هذا المشروع إلى جعل مشاريع الحفاظ على المياه في الأراضي الزراعية في منطقة المشروع أكثر منهجية ، مع توفير ري وتصريف معقول وحقول نظيفة ومناسبة للزراعة الآلية.يساعد نظام الغطاء النباتي الصناعي البيئي الزراعي والنظام المناخي على تنظيم وتحسين المناخ المحلي الميداني في المنطقة المروية ، والحد من خطر الكوارث الطبيعية مثل الجفاف والتشبع بالمياه والصقيع على الإنتاج الزراعي من منظور بيئي.
في نهاية المطاف تحقيق التنمية العقلانية واستخدام الموارد الطبيعية ، وضمان دائرة حميدة من البيئة ، وتهيئة الظروف للتنمية المستدامة لمناطق الري.
(4) إدارة المخاطر المالية والنفقات الطارئة
في عام 2015 ، أصدرت الحكومة الصينية "المبادئ التوجيهية لإثبات القدرة المالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص" ، والتي تنص على أن مسؤولية الإنفاق المالي لجميع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للحكومات على جميع المستويات يجب أن يتم ترتيبها من الميزانية ، والنسبة يجب ألا تزيد نفقات الموازنة العامة العامة بالمستوى المقابل عن 10٪.
وفقًا لهذا المطلب ، أنشأت منصة المعلومات الشاملة للشراكة بين القطاعين العام والخاص نظامًا للرصد والإنذار المبكر عبر الإنترنت للقدرة المالية على تحمل التكاليف ، والذي يراقب بشكل شامل مسؤولية النفقات المالية لكل مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص في كل مدينة وحكومة مقاطعة ونسبتها إلى نفقات الميزانية العامة العامة في نفس المستوى.وبناءً على ذلك ، يجب أن يقوم كل مشروع جديد من مشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإجراء إثبات للقدرة المالية على تحمل التكاليف وأن تتم الموافقة عليه من قبل الحكومة على نفس المستوى.
هذا المشروع هو مشروع يدفع للمستخدم.خلال الفترة 2016-2037 ، بلغت التكلفة الإجمالية التي ستنفقها الحكومة 42.09 مليون يوان (بما في ذلك: 25 مليون يوان من الحكومة لدعم المرافق في 2018-2022 ؛ 17.09 مليون يوان نفقات طارئة من الحكومة في 2017-2037. النفقات الطارئة لا يتجاوز الإنفاق السنوي لجميع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للحكومة بنفس المستوى 10٪ من الموازنة العامة على نفس المستوى ، وحدثت أعلى نسبة في عام 2018 ، عند 0.35٪.
الوقت ما بعد: أغسطس 03-2022
